학생활동 이 지역이 공항으로 개발된다면?
제주 제2공항 건설 예정지를 중심으로 예상되는 지표변화와 환경 영향을 평가한다.
활동 배경 및 맥락
제주 제2공항은 제주도 서귀포시 성산읍 일대에 건설을 추진 중인 대규모 국책사업이다. 그러나 이 지역은 철새도래지, 생태자연도 1등급 지역 등 다양한 환경적 보전 가치가 높은 공간으로 평가되며, 공항 건설로 인한 지표 변화와 생태적 충돌 가능성이 지속적으로 제기되고 있다. 이번 활동에서는 제주 제2공항 건설 예정지를 중심으로, 공간정보시스템(GIS)를 활용하여 해당 지역의 생태적 가치, 토지피복 상태, 개발 적합성을 종합적으로 분석한다.

1단계: 위치 확인 및 지역 이해
목표
- 제주 제2공항은 제주특별자치도 성산읍 수산리, 온평리, 신선리, 난산리로 둘러싸인 중산간 지역이다. 활주로는 수산리-신선리 방향으로 배치될 예정이다.
- 네이버 또는 다음지도의 항공영상을 활용하여 제2공항 예정지의 지형 특성과 토지 이용 유형(예: 밭농사, 초지, 마을 분포 등)을 관찰하고 공간 구조를 분석한다.
제주 제2공항: 섬의 미래를 둘러싼 갈등
제주 제2공항은 현재 제주특별자치도 서귀포시 성산읍 일대에서 추진 중인 국책 개발사업으로, 성산읍 온평리, 수산리, 신산리, 난산리 등 중산간 지역의 비교적 평탄한 지형에 계획되어 있다. 중산간 지역은 해안과 한라산 사이의 중간 높이에 위치한 지역으로, 비교적 경사가 완만하고 개발이 용이한 지형적 특성을 지니고 있다. 이 사업은 현재 제주국제공항의 운영 능력이 한계에 이르렀다는 평가와 함께, 앞으로도 계속해서 늘어날 것으로 예상되는 관광객과 물류의 이동을 원활하게 하기 위한 방안으로 제시되었다. 제주국제공항은 이미 연간 수천만 명의 이용객을 감당하고 있으며, 성수기에는 비행기 표 구하기조차 어려운 상황이 반복되고 있다. 이에 따라 새 공항이 건설되면 항공 접근성이 향상되고, 제주 동부 지역의 지역경제에도 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 기대된다.
하지만 공항 건설을 둘러싸고 다양한 반대의 목소리도 존재한다. 예정지 일대는 철새도래지, 습지, 곶자왈* 등의 생태적으로 민감한 환경을 포함하고 있으며, 생태자연도 1등급 지역도 일부 포함되어 있는 것으로 알려져 있다. 더불어, 공항 예정지에 포함된 마을 주민들 가운데는 이주와 생활 기반 상실에 대한 우려를 표하는 경우도 많다. 수백 명의 주민이 직접적인 영향을 받게 되며, 지역 공동체 해체 가능성도 제기되고 있다.
*곶자왈은 용암이 분출하면서 형성된 바위투성이 지형 위에 숲이 자라난 독특한 생태 공간으로, 제주도에서만 볼 수 있는 지형다. 바위 틈 사이로 물이 스며들고 다양한 식물이 자생하며, 멸종위기종을 비롯한 다양한 생물들의 서식처 역할을 하고 있다.
환경단체는 제주 제2공항 건설이 제주도의 자연을 훼손하고, 앞으로의 지속가능한 발전에 부정적인 영향을 줄 수 있다고 우려하고 있다. 이들은 공항이 단기간의 경제 성장만을 고려한 계획이라고 비판하며, 앞으로 늘어날 항공 수요를 억제하고, 대신 대중교통을 강화하는 방식으로 접근해야 한다는 대안을 제시하고 있다. 반면에 공항 건설을 찬성하는 측은 새로운 공항이 제주도에 꼭 필요한 사회기반시설이라고 주장한다. 특히 현재 서쪽에 집중된 개발과 인프라를 동쪽으로 분산시켜 지역 간 불균형을 해소하고, 제주 동부 지역의 발전을 이끌 수 있다는 점에서 정책적으로 타당하다고 주장한다. 이처럼 제주 제2공항 건설을 둘러싼 논의는 단순히 공항 하나를 새로 만드는 문제가 아니다. 그것은 제주도라는 섬이 가지고 있는 특별한 자연환경과, 그 속에서 살아가는 지역 주민의 삶, 그리고 관광산업을 중심으로 한 지역 경제와 앞으로의 지속가능한 발전 사이의 복잡한 균형 문제와 깊이 연결되어 있다. 따라서 이 사안을 제대로 이해하고 평가하려면 공항 예정지의 공간적 특성, 생태계의 가치, 주민들의 생활 환경, 관광산업 구조 등 다양한 측면을 함께 살펴보는 탐구가 필요하다.

활동
1. 네이버/다음지도 항공영상을 활용하여 제2공항 건설 예정지(성산읍 온평리, 수산리, 신산리, 난산리) 일대를 찾아, 지역의 특성을 파악해 보자.
- 해당 지역에 얼마나 많은 주민이 거주하고 있는가? 이는 어떻게 파악할 수 있을까?
*항공영상을 통해 집의 수나 밀집도를 통해 대략적인 인구 규모를 유추할 수는 있지만 정확하지 않을 수 있다. 정확한 인구 수(면단위)를 알기 위해서는 통계지리정보서비스(SGIS) 사이트를 활용할 수 있다. - 항공영상을 통해 주요 토지 이용 형태를 관찰하고, 밭, 초지, 산림, 건물, 도로 등의 공간 분포를 구분해 보자.
이 지역에서 가장 넓은 면적을 차지하는 토지이용은 무엇인가? 비닐하우스에는 재배되는 작물은 무엇일까? 건물은 어떤 형태로 모여있는가?(집중 vs. 분산), 산림이 주로 발달한 지역은 어느 구역인가? 이 지역의 밭은 어떤 모양인가?(규칙적 vs. 불규칙적), 이 지역의 토지이용 형태를 보면 어떤 경제 활동이 중심인지 짐작할 수 있는가?
2. 관찰한 내용을 바탕으로 이 지역의 공간 구조와 이용 특성에 대해 간단히 정리해 봅시다. (아래 예시)
1. 지형 특성
해당 지역은 중산간 지대의 비교적 평탄한 지형에 해당하며, 전반적으로 해안에서 내륙으로 완만한 경사를 이루고 있다. 전체적으로 개발이 가능한 ‘개활지’의 모습이다.
2. 토지 이용 형태
- 밭(논보다 밭이 압도적): 전체 지역에 고르게 분포하며, 특히 수산리~온평리 구간과 난산리 서측 지역에서 집약적으로 확인된다. 농업용 하우스도 부분적으로 관찰된다.
- 초지: 목장 혹은 방목지로 추정되는 넓은 초지 지역이 일부 마을 외곽에 위치하고 있다.
- 마을(주거지): 온평리, 신산리, 수산리 등은 명확한 마을 중심지가 형성되어 있으며, 도로망과 함께 소규모 주거 밀집지를 구성하고 있다.
- 산림: 전반적으로는 삼림보다는 경작지와 개활지가 우세하지만, 난산리에서 서쪽으로 향할수록 숲이나 곶자왈로 보이는 울창한 식생이 점차 증가하는 경향이 보인다.
- 도로 및 기반시설: 남북을 종단하는 주요 도로(지방도 1112호선)를 중심으로 동서 방향으로 보조 간선도로가 연결되어 있다.
3. 인구 및 주거 밀도
각 마을별로 소규모 주거 밀집지들이 형성되어 있으며, 인구 밀도는 제주도 전체에 비해 낮은 편이다.
4. 공간 구조의 특징
이 지역은 ‘해안 저지대 – 중산간 농경지 – 서측 산림 및 곶자왈’의 공간 구조를 갖고 있으며, 농업과 주거가 조밀하게 얽혀 있는 전형적인 제주 동부 중산간 마을 공간 구조를 보여준다. 개발 가능한 평지 비중이 높지만, 동시에 마을 단위 공동체가 뚜렷하게 존재하며, 주변에는 생태적으로 민감한 구역도 혼재되어 있다.
2단계 . GIS 기반 환경정보 조사
아래의 4가지 공간정보를 조사하고 결과를 활동지에 기록한다.
1. 생태자연도 조사

환경부 생태공간정보서비스의 웹사이트(https://egis.me.go.kr/)에 접속하여, '생태자연도' 메뉴를 선택한다. 제주 제2공항 예정지(성산읍 수산리, 온평리, 신산리, 난산리 일대)의 생태자연도 등급을 확인한다.
- 해당 지역이 1등급, 2등급, 3등급 중 어떤 등급으로 표시되는지 지도를 확대하여 확인한다.
- 등급이 '높을수록' 생태적 보전 가치가 높다.
이 지역의 생태자연도 등급은? | ☐ 1등급 ☐ 2등급 ☐ 3등급 ☐ 별도관리지역 |
해당 등급의 의미는 무엇인가요? | (예: 자연성이 높고 생물 다양성이 뛰어난 지역으로 개발 제한 필요 등) |
인근 지역과 비교했을 때 등급은 높은가요? | ☐ 높다 ☐ 비슷하다 ☐ 낮다 |
확인한 위치 스크린샷 첨부 | (지도 붙이기 또는 파일 업로드) |
생태자연도란?
생태자연도는 산, 하천, 도시 주변 등의 지역에 대해 자연환경의 생태적 가치, 자연성, 경관적 가치 등을 종합적으로 평가하여 등급화한 지도이다. 자연환경의 보전 필요성에 따라 1등급, 2등급, 3등급, 그리고 별도관리지역으로 구분된다.
1등급: 자연성이 매우 높고 생물 다양성이 뛰어나며, 개발을 강하게 제한할 필요가 있는 지역
2등급: 상대적으로 자연성이 높아 신중한 개발 검토가 필요한 지역
3등급: 주변과 연계된 보전 필요성은 있지만, 개발 가능성이 비교적 높은 지
별도관리지역: 법적 보호구역 또는 특별한 관리가 요구되는 지역
2. 국토환경성평가지도 등급 및 입지분석

환경부 국토환경성평가지도 웹사이트(https://webgis.neins.go.kr/map.do)에 접속하여, '국토환경성 등급평가분석' 메뉴를 선택한다. 제주 제2공항 예정지(성산읍 수산리, 온평리, 신산리, 난산리 일대)의 국토환경성평가 등급을 확인한다.
- 해당 지역이 1등급, 2등급, 3등급, 4등급, 5등급 중 어떤 등급으로 표시되는지 지도를 확대하여 확인한다.
- 등급이 '낮을수록' 환경보전 보전 가치가 높다.

환경부 국토환경성평가지도 웹사이트(https://webgis.neins.go.kr/map.do)에 접속하여, '환경입지분석' 메뉴를 선택한다. 환경입지분석을 위해서는 분석대상지역(특정 지점)을 입력해야 활용이 가능하다. 본 예시에서는 '지적검색' 칸에 '온평리'를 입력하고, '온평리 1348' 지점을 선택하도록 한다(공항 예정지의 중심에 위치하고 있어 선택함). 버퍼의 크기를 500m(최대)로 설정하고, '환경입지현황조회'를 클릭한다. '입지분석전체현황조회'를 확인하고, 아래 표에 제시된 항목에 해당사항이 있는지 체크한다.
이 지역의 국토환경성평가 등급은 무엇인가요? (색상 확인 후 체크) | ☐ 1등급 ☐ 2등급 ☐ 3등급 ☐ 4등급 ☐ 5등급 |
‘입지분석전체현황조회’ 내용 중 확인된 내용을 체크해 보세요: ☐ 국토환경성평가지도 1등급 지역 포함 ☐ 철새도래지 포함 ☐ 멸종위기종 서식지 포함 ☐ 지하수자원보전구역 포함 ☐ 국가유산보호구역 포함 |
이 지역의 환경적 특성과 개발 가능성에 대해 요약해 보세요. (예: 생태계 영향 있음 / 조류 충돌 위험 / 개발 주의 필요 등) |
이 지역의 국토환경성 평가 결과를 보고 어떤 생각이 들었는가? |
(예: 개발이 가능해 보이나 생태적으로는 우려된다 / 보전 가치가 과소평가된 것 같다 등) |
국토환경성평가지도란?
국토환경성평가지도는 국토 전역의 환경 보전 가치를 종합적으로 평가하여 등급화한 지도입니다. 이 지도는 국토의 효율적인 이용과 환경 보전을 위한 정책 수립에 활용되며, 특정 지역이 개발에 적합한지, 보전이 필요한지를 판단하는 데 쓰입니다. 환경적 중요성과 개발 가능성을 종합적으로 고려해 1등급부터 5등급까지로 나뉘어 있습니다.
1등급: 자연환경이 매우 우수하고 법・제도적 보호 가치가 높아 개발이 극히 제한되어야 하는 지역
2등급: 생태적・경관적 가치가 높아 개발에 신중한 접근이 필요한 지역
3등급: 일정 조건(예: 친환경 설계)을 갖추면 개발이 가능한 지역
4등급: 환경 부담을 고려해 개발 수요를 관리해야 하는 지역
5등급: 도시화가 이미 진행되어 환경을 고려한 개발이 가능한 지역
생태자연도는 생태적 보전 가치와 자연성에 중점을 두고 ‘자연 보호의 필요성’을 판단하는 데 활용됩니다. 반면, 국토환경성평가지도는 환경적 가치와 개발 가능성의 균형을 종합적으로 평가하여 입지의 개발 적정성을 판단하는 데 중점을 둡니다. 즉, 생태자연도는 '보전 중심', 국토환경성평가지도는 '보전과 개발의 조화'라는 차이가 있습니다.
3. 조류 충돌 위험

국립생태원 생태공간정보포털(Ecobank)(https://www.nie-ecobank.kr/spceinfo/main.do)에 접속하여, 오른쪽 상단 메뉴의 '레이어' - '조사자료' - '조류충돌'을 확인한다.
이 지역은 조류 이동 경로(철새도래지)에 포함되나요? | ☐ 예 ☐ 아니오 ☐ 모르겠음 |
조류 충돌 위험은 어떤 수준인가요? (지도 아이콘의 밀집도 및 주변 지역과 비교해 판단) | ☐ 매우 높음 ☐ 높음 ☐ 보통 ☐ 낮음 |
조류 충돌이 발생할 경우 어떤 문제가 생길 수 있을까요? 공항 건설과 연결지어 설명해봅시다. |
(생각) |
조류 충돌 위험 지도란?
조류 충돌 위험 지도는 야생 조류가 건물, 유리창, 송전선, 도로 등 인공 구조물과 충돌하여 폐사하거나 부상한 사례를 공간적으로 기록한 지도이다. 이 지도는 시민과학 플랫폼 ‘네이처링’의 관찰 데이터를 바탕으로 국립생태원 생태공간정보포털(Ecobank)을 통해 제공된다.
데이터 기반
- 시민들이 직접 관찰한 조류 충돌 사례를 온라인에 등록한 ‘네이처링 시민 모니터링’ 데이터를 활용
- 조류 충돌이 관측된 위치를 시각적으로 확인 가능
- 이 지도는 정식 국가통계가 아닌 시민참여형 자료로, 관측자의 수나 활동 범위에 따라 지역별 기록 편차가 있을 수 있음
4. 토지피복 상태

환경부 환경공간정보서비스의 웹사이트(https://egis.me.go.kr/map/map.do)에 접속하여, '토지피복지도' 메뉴를 선택한다. 제주 제2공항 예정지(성산읍 수산리, 온평리, 신산리, 난산리 일대)의 토지피복상태를 '세분류'를 통해 확인한다.
1. 현재 이 지역의 토지피복 상태는 어떠한가?
지도의 색상을 참고하여 산림, 초지, 농경지, 시가지, 수역, 기타로 구분해 보자.
- 노란색은 주로 농경지,
- 초록색은 산림 또는 초지,
- 붉은 계열은 시가지화된 지역,
- 파란색은 수역을 의미합니다.
조사 예시:
- 이 지역의 주된 피복은 (밭/초지/산림 등)으로, 지역 전체에서 가장 넓게 분포하고 있다.
- ○○리(예: 수산리, 난산리) 일대에는 특히 ○○ 피복이 밀집되어 있다.
2. 토지피복 유형은 어떤 생태적 가치를 가질 수 있을까?
토지피복은 단순히 땅의 겉모습을 보여주는 것이 아니라, 그 공간이 어떤 생물이 살 수 있는지, 어떤 생태계가 작동하는지를 알려주는 중요한 단서가 된다. 예를 들어, 초지나 자연림은 사람이 자주 드나들지 않기 때문에 멸종위기종을 포함한 다양한 야생동물이 서식할 수 있는 공간이 된다. 특히 숲이 울창하게 연결된 산림은 조류, 곤충, 포유류 등 다양한 생물이 살아가는 중요한 서식처이다. 반면, 농경지나 비닐하우스처럼 사람이 적극적으로 이용하는 공간은 생물종이 다양하지 않고, 단순한 생태 구조를 가지는 경우가 많다. 일부 조류가 먹이를 찾기 위해 농경지를 방문할 수는 있지만, 자생적인 생태계가 유지되기는 어렵다. 따라서 우리가 토지피복을 관찰할 때에는, 그 공간이 단순한 땅이 아니라 자연성과 생물 다양성의 관점에서 어떤 의미를 가지는지를 함께 고려해야 한다.
3. 공항 개발이 이루어지면 토지피복은 어떻게 달라질까요? 기존 피복이 시가지로 전환되면서 발생할 수 있는 문제를 예측해보자.
4. 항공영상 관찰 활동과의 차별점은 무엇인가?
항공영상은 실제 ‘사진’으로 보이기 때문에 디테일은 풍부하지만, 토지피복 유형을 객관적으로 구분하기 어려울 수 있음.
토지피복지도란?
토지피복지도는 위성영상과 공간정보를 활용하여 지표면이 무엇으로 덮여 있는지를 분류한 지도이다. 산림, 농경지, 초지, 시가지, 수역 등 다양한 토지 이용 상태와 자연성 정도를 색으로 구분하여 나타낸다.
이 지도는 현재 지역의 토지 이용과 자연 상태를 파악하는 데 기초자료로 사용되며, 대규모 개발 시 예상되는 토지피복 변화와 그로 인한 생태계・수문 순환의 영향을 예측하는 데 활용된다.
이 단계에서는 다양한 공간정보(GIS)를 활용하여 제주 제2공항 예정지의 현재 지표 상태를 다각도로 분석하였다. 생태자연도와 국토환경성평가지도를 통해 보전 가치가 높은 지역임을 확인하였고, 조류충돌위험 지도와 토지피복지도는 해당 지역이 생물 서식지로 기능하고 있음을 보여준다. 이러한 자료를 종합하여, 이 지역이 공항 건설로 인해 지표면이 어떤 방식으로 변화할 수 있는지, 그 변화가 생태적・사회적・공간적으로 어떤 영향을 줄 수 있는지를 탐색하였다.
3단계: 분석 결과 종합
1. 표 완성하기
아래 표를 채우며 각 항목별 조사결과를 종합한다.
항목 | 조사결과 요약 | 현재 지표의 특성(택 1) | 공항 건설시 예상 변화(택 1) |
생태자연도 | ☐ 1등급 ☐ 2등급 ☐ 3등급☐ 별도관리 | ☐ 자연 상태 그대로 ☐ 비교적 자연적 ☐ 일부 보호 필요 |
☐ 생태축 단절과 서식지 상실 우려 ☐ 법적 보호 구역과의 충돌 가능성 ☐ 제한적 개발 조건 필요 |
국토환경성평가 | ☐ 1등급 ☐ 2등급 ☐ 3등급 ☐ 4등급 ☐ 5등급 | ☐ 보전 우선 ☐ 개발·보전 공존 ☐ 개발 가능 |
☐ 기반시설 확장 가능하나 환경 저하 우려 ☐ 보전과 개발의 균형이 요구됨 ☐ 우선 개발 대상 지역으로 간주될 수 있음 |
조류충돌위험 | ☐ 매우 높음 ☐ 높음 ☐ 보통 ☐ 낮음 | ☐ 철새 경로 포함 ☐ 일부 겹침 ☐ 해당 없음 |
☐ 항공기 안전 위협 및 조류 폐사 가능성 ☐ 철새 경로와 일부 겹쳐 지속적 모니터링 필요 ☐ 생태 충돌 가능성 낮음 |
토지피복 | ☐ 밭 중심 ☐ 초지 중심 ☐ 숲 중심 | ☐ 동식물 서식 ☐ 농사 위주 ☐ 자연성 있음 |
☐ 시가지화로 인한 자연성 약화 ☐ 불투수면 증가 → 수문순환 변화 ☐ 경관 변화 및 농지 축소 예상 |
2. 결론 도출: "제주 신공항, 나는 이렇게 평가한다."
앞에서 정리한 내용을 바탕으로, 공항이 건설될 경우 이 지역의 지표가 어떻게 변화할지, 그리고 그 변화가 환경・공간・지역사회에 어떤 영향을 줄지 판단해 보자(아래 예시).
“나는 이 지역에서 공항이 건설되면 ○○한 지표 변화가 일어날 것이라고 생각합니다. 그 이유는 (1) ○○ 항목에서 ○○한 결과가 나타났고, (2) 이로 인해 ○○한 변화가 예상되기 때문입니다. 따라서 나는 이 지역에 대해 ○○(찬성/반대/보완 필요) 입장을 가지고 있습니다.”
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